形势与政策 文章节选nbsp; 言
当前，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党全国各族人民坚持以邓小
平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五
中、六中全会精神，牢固树立和认真贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化
建设、新农村建设和党的建设都取得了新的进展，国防和军队的现代化建设继续推
进。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，特别是经济运行
的稳定性有所提高、发展的协调性有所改善、关键领域的改革有所突破。这些主要表
现在：经济持续平稳较快发展，居民消费价格水平基本保持稳定，既防止了通货膨胀，
又避免了通货紧缩；农业特别是粮食生产出现重要转机，农民人均纯收入持续增长，
新农村建设扎实推进；固定资产投资增长过快的势头得到遏止，一些增长过快行业的
投资明显下降，从而避免了因投资规模过大引发全局性问题；改革开放迈出重大步
伐，农村税费改革不断深化，国有商业银行股份制改革取得重要进展，完善人民币汇
率形成机制改革顺利实施，财政、价格等方面的改革也取得新的进展；社会发展出现
新局面，社会保障体系逐步健全，科技、教育、文化、卫生、体育等社会各项事业蓬勃发
展；党的凝聚力和战斗力不断增强，党的执政地位进一步巩固，执政能力不断提高。
我国经济社会发展之所以取得这样优异的成绩，最根本的原因是我们按照科学发展
观的要求，坚持用科学发展和改革的办法解决前进中的问题，认真落实“五个统筹”，
进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，从而增强了发展的全面性、协调
性和可持续性。
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义
事业新局面的全局出发作出的重大决策，反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主
义现代化国家的内在要求。目前，我国社会总体上是和谐的，但同时也存在不少影响
和谐的矛盾和问题。加强构建和谐社会教育，就要深刻认识构建和谐社会的战略思
想和任务要求，不断加深对构建和谐社会新思路新举措的认识。要紧密联系和谐社
会建设的实践，深入进行理想信念教育。要在高校内坚持正确导向，营造和谐舆论环
境，加强校园文化建设，积极引导校园舆论。建设和谐校园，发展和谐文化，培育和谐
精神。高等学校要大力倡导和谐的思想观念，引导大学生用和谐思维认识事物，对待
学习、贫富差距、恋爱和就业等问题，用和谐的方式处理师生之间、同学之间、个人与
社会之间的关系，使崇尚和谐、维护和谐成为大学生的共同追求，推动形成诚信友爱、
融洽和睦的人际环境。
以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是对马克思主义道德观的精辟概
括，是对新时期社会主义道德的系统总结，是以人为本、可持续科学发展观的重要组
成部分，是社会主义市场经济条件下加强思想道德建设的强大思想武器和重要指导
方针。树立和践行社会主义荣辱观，重点是青年学生。要坚持以学校为主阵地，把荣
辱观教育纳入高校德育工作的全过程，渗透到学校教育的各个方面、各个环节。
当前国际形势的总体特点是国际战略态势进入了新一轮调整期，秩序之争更趋
深刻和复杂。具体的说，单极与多极之间的矛盾和斗争是影响国际战略态势变化的
主线，美仍是推动大国关系和国际地缘政治形势演变的主导性因素，美俄矛盾增加，
美与其盟国关系进人新一轮整合期，广大发展中国家在国际事务中的影响力和地位
有所提高。美国在全球力量对比中虽然继续保持“一超”强势地位，但经济增长中心
多元化在相当程度上抑制了由于美国经济增长快于欧洲、日本而造成的世界方量对
比格局向美国倾斜的趋势。无论是其在世界总产值所占份额还是其软实力，美国均
逐渐脱离其经济发展的巅峰状态。美对外战略谋霸实质未变，但手法和策略在布什
政府第二任期内出现重大调整，单边主义锋芒有所收敛，转而实施单边与多边并重的
策略；在继续推进全球反恐和防扩散的同时，战略重心开始向防范和遏制中、俄等潜
在大国挑战中回摆；改善并加强了与欧、亚盟国关系；试图以“民主”旗号强化美受损
的软实力。欧盟围绕着提高国际竞争力和深化经济与社会改革，经济开始缓慢复苏。
但是推动复苏的多数因素属短期因素，恐难长久维持。若干制约欧盟经济快速发展
的因素将长期发挥作用，直接影响欧盟的国际行为能力，特别是要明显反映在欧美、
欧俄、欧中以及欧盟与中东、北非国家的关系上。另外，欧盟宪法条约仍是悬案，欧洲
一体化前景仍不明朗，欧盟目前的自身建设也陷入了困境。
现在多数地区的“热点”问题有所缓和，但中东形势依然严峻。非洲总体形势趋
稳；南亚局势继续保持缓和；朝鲜半岛局势出现了一些新的复杂因素。朝鲜试射导弹
引起国际社会关注，日本试图借此挑起事端，恶化朝鲜半岛乃至整个东北亚的局势。
中国政府表示：中国一向致力于维护朝鲜半岛的和平稳定，坚持通过对话谈判和平解
决半岛有关问题，反对任何导致半岛局势紧张的行动，并希望有关各方以大局为重，
多做有利于半岛和平稳定的事。“颜色革命”的余波在独联体地区逐渐平息，但引发
这些“热点”问题的根本性矛盾并未解决，中东地区依然紧张动荡：巴以和平进程陷
入停滞；伊拉克安全形势继续恶化，重建工作困难重重；伊朗核问题错综复杂。欧美
诱压并举，伊朗固守和平利用核能资源的权利，与美国周旋。大国和地区强国纵横捭
阖，旨在避免自身利益受损。囿于诸种制约，美国难以在短期内实现更迭伊朗政权的
目标。伊朗核问题将是一场长期博弈，并将对大国关系演变和中东力量对比产生重
要影响。美国加大对叙利亚的压力，叙利亚问题的走向令人担忧。
当前全球经济走势相对平稳，但其背后所酝酿的风险也越来越大。短期内我国
经济面临的整体外部环境比较良好，但在具体领域，我国经济发展将遇到一系列的外
部冲击和压力。首先，国际油价长时间在高位运行会对国内企业的经营产生越来越
大的压力。其次，全球经济失衡可能把我国置于风口浪尖之上。我国是美国最大的
贸易逆差来源国，在一定程度上还承担着东亚地区对欧美市场的贸易顺差。因此，全
球经济失衡调整引发我国对外贸易摩擦与汇率升值压力将难以避免。第三，日本经
济的全面复苏有可能会对东亚区域经济合作产生重大影响。第四，全球大宗商品市
场和金融市场波动增加，有可能对全球经济，尤其是新兴市场经济产生较大的冲击。
第五，虽然发达国家的房地产市场走势与我国房地产市场走势没有直接的联系，但对
全球经济的走势至关重要，我们需要对此给予足够的关注。世界经济发展失衡问题
及全球化过程中的负面影响凸现。世界经济虽然继续保持增长，但受到原材料价格
上涨、全球气候变暖等因素冲击。全球贸易失衡加剧，全球多边贸易谈判进展缓慢，
美欧等国对新兴经济体贸易保护主义加强。全球化的一些负面影响进一步显现，广
大中小发展中国家首当其冲，边缘化程度加剧；南北差距仍在拉大，可以说，“朱门酒
肉臭，路有冻死骨”这种情况到今天在世界上还存在着。全球化的一些负面也激化
了西方发达国家内部的社会、经济问题和种族矛盾。
在我国的外交战略格局中，“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边
关系是重要舞台”。我国政府格外重视巩固和发展同周边国家的外交关系，睦邻互
信继续增强，周边安全合作与对话将更趋活跃。我国周边区域合作出现东西两翼齐
飞、南北连成一片的良好态势。中国一东盟自贸区建设已经启动，安全对话进展良
好。上海合作组织安全合作不断深入，经贸合作稳步推进，影响不断扩大。南盟接纳
我国为观察员，为我国参与南亚区域合作铺平了道路。但我国周边区域合作组织不
同程度上出现成员国利益趋向多元、协调难度增加、面临其他组织的竞争等问题。
美、俄、日、印等大国在我国周边各自谋求利益，也在不同程度上影响和制约了我国对
周边区域合作的参与推进。中日两国政治僵局将会持续，经济关系不会出现结构性
逆转，今后我国将继续被日本视为重要贸易伙伴，两国在能源及多边领域合作更趋于
复杂。对此，我国政府的政策是既要理性思考、从长计议，也要讲究策略，在维持两国
关系不致走向全面对抗的同时，力求保持我国对日外交方面的主动。作为亚洲最大
的两个发展中国家，中印两国的利益共同点日益增多，双边合作的基础不断扩大，对
话与交往的领域不断深化与拓展。两国启动了战略对话，加强了两国的政治互信和
战略沟通，经贸联系日益密切，在区域合作平台上也加强了联系。当然，中印关系并
非一片坦途，边界问题以及现在国际上热衷的“龙象之争”话题等，成为两国关系的
国际干扰因素。
当前，两岸关系朝着和平稳定方向发展的势头增强，台湾局势中有利于遏制“台
独”的积极因素也在增多。但是，台湾政局发展中的不确定因素依然存在，尤其是
“台独”分裂势力没有放弃通过“宪改”谋求“台湾法理独立”的图谋，并在加紧活动，
台海局势紧张的根源并未消除。与此同时，布什政府的对台政策出现了一些新动向，
防止台海局势失控成为布什政府未来一段时间内对台政策的阶段性目标，对我国利
大于弊。但美台关系将会继续发展，中美在台湾问题上将出现既斗争又有所合作的
新局面。因此，我们仍要做好应对各种复杂局面的准备。继续坚定不移地贯彻“和
平统一、一国两制”的基本方针，推进祖国统一进程的八项主张，继续贯彻胡锦涛总
书记提出的新形势下发展两岸关系的四点意见。高度警惕、坚决打击“台独”势力在
“宪改”过程中进行分裂活动，绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去；
同时，继续以最大的诚意，尽最大的努力争取和平统一的光明前景，一如既往地促进
两岸人员往来和经济文化等领域的交流，推动两岸直接“三通”的进程；继续深入落
实我们宣布的惠及台湾同胞的政策措施，履行对台湾同胞的郑重承诺；继续加强与反
对“台独”、坚持“九二共识”、主张发展两岸关系的台湾各党派进行对话、交流；广泛
团结台湾同胞，继续为构建和平稳定发展的两岸关系而奋斗。
非传统安全威胁，如国际恐怖主义、重大自然灾害和传染性疫病影响亦呈上升趋
势。这种背景折射出当前国际安全秩序中的双重问题。一是在应对传统安全问题方
面，传统国际安全秩序正在被打破，而新的秩序尚未形成。美国在防扩散领域试图创
建新的机制，在地区核问题上执行双重标准，刺激部分国家选择拥核自保，这不但引
发或恶化了有关地区的热点问题，而且使国际核不扩散机制濒临崩溃，国际安全的基
石有坍塌的危险。二是在应对非传统安全问题方面，现行国际秩序的保障功能相对
滞后，有待建立更加有力、高效的国际合作机制。
第三章
加快建设资源节约型、环境友好型社会
一、资源节约型、环境友好型社会的内涵
党的第十六届五中全会强调，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，并且提
出了大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经
济社会发展特别是严重危害人民健康的突出环境问题的要求。建设资源节约型、环
境友好型社会，是以科学发展观为指导，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利
用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益；同时，采取有利于
环境保护的生产方式、生活方式、消费方式，建立人与环境良性互动的关系，实现人与
自然的和谐与可持续发展。
建设资源节约型、环境友好型社会是在总结我国现代化建设经验的基础上，从我
国的国情出发而提出的一项重大决策，不仅是建设小康社会和提高广大人民物质文
化生活水平的客观需要，也是中华民族的优良传统；不仅是经济发展的客观需要，也
是建设和谐社会和促进社会主义精神文明的必然要求。我们党十分重视资源节约和
环境保护工作，并把节约资源和保护环境作为基本国策。十六届五中全会从贯彻落
实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，提出了建设资源节约型、环境友好型
社会的奋斗目标。这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，也是保障
经济社会又快又好发展、全面建设小康社会的战略决策。建设资源节约型、环境友好
型社会，事关我国经济社会发展全局，事关全球可持续发展，具有重要的现实意义和
深远的历史意义。
(一)怎样理解建设资源节约型社会
1．什么是资源节约型社会
资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综
合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障
经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，它是以能源资源高效率利用的方式进
行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。它不仅体现了经济增长方式的
转变，更是一种全新的社会发展模式。它要求在生产、流通、消费的各个领域，在经济
社会发展的各个方面，以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心，以节
能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，用尽可能小的资源消耗，获得尽可能大的
经济和社会效益，从而保障经济社会的可持续发展。其目的在于追求更少资源消耗、
更低环境污染、更大经济和社会收益，实现可持续发展。
此中“节约”具有双重含义：其一，是相对消费而言的节约；其二，是要求在经济
运行中对资源、能源需求实行减量化，即在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能
源(或用可再生资源)，创造相同的财富甚至更多的财富，最大限度地充分利用、回收
各种废物。这种节约要求彻底转变现行的经济增长方式，进行深刻的技术革新，真正
推动经济社会的全面进步。“节约”的这两重含义是内在统一的，必须统筹兼顾，不
能片面理解。
2．为什么要建设资源节约型社会
为什么要建设资源节约型社会?大家知道，我国是一个人口众多、人均资源相对
匮乏的国家。从资源拥有量来看，虽然我国资源总量不少，但人均资源相对匮乏，资
源紧缺状况将长期存在。从新中国成立以来资源的勘探、开发和利用来看，我们走的
是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路，存在着高投入、低产出和浪费严重
的现象。从目前资源需求情况来看，我国正处在工业化高速发展时期，能源和资源总
需求将迅速扩大。随着我国经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出。
因此，要缓解资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观，充分考虑资源承载
能力，建设资源节约型社会。建设资源节约型社会已成为当务之急。
能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济和社会
可持续发展的保证。从总体上看，中国经济的快速发展在很大程度上仍然是靠物质
资源的过高消耗实现的，粗放型的增长方式还没有根本转变，高速行驶的经济列车与
能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾日益显现。人均资源相对不足是中国的基本
国情。据统计，中国人均水资源拥有量不到世界平均水平的1／4，耕地不到1／2，森林
不到1／7，大多数矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。同时，中国单位
资源产出水平较低，能源利用效率、工业用水重复利用率、矿产资源总回收率等资源
利用效率指标与发达国家相比还有着相当大的差距。
从全球来看，有关研究表明，地球上的森林正在以每年1600万公顷的速度继续
减少；现有石油储量不足2万亿桶，可供开采时间不超过百年；到2025年，全世界2／3
的人口将遭受用水短缺的威胁。伴随人类社会发展和需求增加，地球上的自然资源
正在日益减少。
从我国来看，一方面，由于人口众多，资源的人均占有量非常少；另一方面，生产
和消费方式不合理的问题比较突出，导致资源不足的矛盾进一步凸显。过去，我们基
本上是依靠资源的高投入来实现经济快速增长的，这种粗放型的增长方式导致资源
消耗过大，浪费的现象也比较严重。与此同时，铺张浪费、大操大办、大吃大喝的消费
方式在生活中屡见不鲜。虽然党和政府已经采取了一系列措施，但粗放型的经济增
长方式并没有从根本上转变，奢侈浪费的消费观还在发展，能源、淡水、土地、矿产等
资源不足的矛盾越来越突出。
一方面是高速增长的经济对资源的“渴求”，一方面是资源相对不足的国情和资
源利用率较低的现状，这使得宏观经济运行中资源约束的矛盾更加突出。煤、电、油、
运瓶颈制约一再显现，重要原材料供应趋紧，生产资料价格上扬。经济运行中的这些
信号显示，必须尽快建设节约型社会，努力以最少的资源消耗获得最大的经济和社会
效益。
我们经常用“地大物博”来描述祖国的广袤与富饶。从大的方面看，这样讲当然
没有问题，但并不等于说我们国家的资源是取之不尽的。相反，目前我国乃至全球的
资源形势日益紧张，不容乐观。
竭泽而渔，讲的是把湖水排干来捕鱼。鱼倒是全捕着了，但湖水排干了，就再也
不会有鱼了。它告诉我们一个意味深长的哲理：如果违反自然界的规律，急功近利，
过度索取，看似取之不尽的资源就会用尽。同样，在经济社会发展过程中，如果我们
只注重经济的发展、消费的增长，而忽视对资源的合理利用，忽视对环境的有效保护，
那就等于竭泽而渔。
现实告诉我们，如果不改变传统的经济增长方式，如果不把节约资源的政策方针
放到更重要的位置，经济发展必然会越来越多地受到资源的制约，生产生活环境会越
来越恶化，这将直接影响全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。因此，必须坚持资
源开发与节约并重、节约优先，加快建立资源节约型社会。
“强本而节用，则天不能贫。”建设资源节约型社会，事关现代化建设进程和国家
安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。我们要从全局
和战略的高度，加快推进资源节约型社会的建设，促进我国经济社会全面、协调、可持
续发展。 ．
形势与政策 |
内容加载中，请稍后...
商品评论（0条）