形势与政策-(2007年春季版) 文章节选讲
关注民生
解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题
核心观点：
◆民生问题的极端重要性是不言而喻的。党的历代领导人都非常重视民生问
题，这是由中国共产党全心全意为人民群众谋福利的根本宗旨所决定的。用胡锦涛
总书记的话来说，就是以人为本，立党为公、执政为民，坚决做到心为民所系，权为民
所用，利为民所谋。
◆所谓民生问题，首先是民众的生计、生存问题，主要是就业、收入和衣食住行问
题：其次就是教育、医疗、社会保障、环境保护等公共品的问题；再次便是社会的民主
与法治。中央文件明确规定，解决民生问题，就是要解决人民群众最关心、最直接、最
现实的利益问题，让广大群众共享发展成果。这是追求经济又好又快发展的目的，是
保障社会稳定和谐发展的内在需要。
民生问题的极端重要性是不言而喻的。自古以来，中国就将“民生”与“国计”相
提并论，强调“民惟邦本，本固邦宁”，“以人为本，本治则国固，本乱则国危”。可见，民
生问题一直是与国家的盛衰存亡紧密地联系在一起。
全心全意为人民群众谋福利，是中国共产党的根本宗旨。党的历代领导人都非
常重视民生问题。以胡锦涛为总书记的新一代领导集体，更是明确提出以人为本，立
党为公、执政为民的理念。“心为民所系，权为民所用，利为民所谋”日益深入人心。
建国50多年特别是改革开放以来的20多年，国力逐渐强盛起来，民生问题也不断得
到改善，中国正在向全面建设小康社会迈步前进。
一、什么是民生
据考证，“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不
匮”。这里的“民”，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生
计”，《现代汉语词典》也认为“民生”一词，意为“人民的生活、生计”。这是一个带有人
本思想和人文关怀的词语，话语语境中显然渗透着一种大众情怀。
在国内，首先明确提出民生思想的当属伟大的资产阶级革命家孙中山先生，在他
早期著作如《上李鸿章书》中，便已提到“民生”二字，以后一生中又多次使用这个概
念。但对民生概念作出定义性解释的，则是在1924年的《民生主义》中。他说：“民生
就是人民的生活——社会的生存、国民的生计、群众的生命便是。”
孙中山为“民生”下定义所用的语汇，都是浅显易懂的，大众化的。这里所说的
“民”是指众人，孙中山的解释是“大凡有团体有组织的众人，就叫做“民”。这里的“人
民”，和下面说的“国民”、“群众”是同义的。这里的“社会”，是指人群，或有组织的人
群，亦即人民、国民、群众。因而孙中山所说的“社会的生存”，无疑指的便是人民的生
存、国民的生存、群众的生存。孙中山强调，“生存”，不同于求生存。求生存的涵义要
广泛得多，而生存是指人民大众享有必需的生活资料以维持生命的存在。“生计”，通
常的解释是指有关人们生活的事情，也可以解释为谋生之道。孙中山说的直接维持
人民生命存在的生计，包括了消费性经济生活及其直接有关的事情。“生活”，主要是
指满足人们生存需要的衣食住行一类的经济生活。
因此，孙中山的“民生”概念，指的便是维持人民群众生命存在所需要的衣食住行
一类的经济生活。有了这种经济生活，人民才能生存。在此基础上，孙中山提出了
“民生是历史的重心”的著名论断。其依据：第一，民生是生产、经济、政治等一切活动
的中心。他以汉冶萍公司为例，对民生即人民生活是生产的中心作了重点说明。第
二，民生是因，社会中的各种变态都是果。“因为民生不遂，所以社会的文明不能发
达，经济组织不能改良，和道德退步，以及发生种种不平的事情，像阶级斗争和工人痛
苦，那些压迫，都是由于民生不遂的问题没有解决。所以社会中的各种变态都是果，
民生问题才是因”。第三，“民生是社会一切活动中的原动力”。孙中山对此是放在民
生是一切社会变态的“因”中提出来的，他认为维持人民生存的各种生活需要是一切
活动的原动力。人民要维持生存，就会有衣食住行种种生活需要。正是这种种需要，
促使了各种解决人们生活需要的活动的发生。
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“民生”释义
自从孙中山先生20世纪20年代逝世以后，学者们对民生涵义的解释，有十数种之
多。这些理解有些全是研究者的主观之见，有些则是理解得不够准确。举其要者如：
其一，民生就是人类求生存的意欲(任觉伍，1936；肖万源，1981)。
其二，民生便是经济(萨孟武，1924)。
其三，民生便是消费(任卓宣，1970)。
其四，民生的核心是一个生字，即生命(刘修如，1946)。
其五，民生是一种思想体系，属意识形态范围(肖万源，1981)。
其六，民生包括物质的和精神的两个方面(姜琦，1952)。
其七，民生两涵义说。这里又分两种情况，一是平行的两涵义说，认为民生就是。人
类求生存”和“人民的生活”(吴曼君，1941)；二是厂狭两义说，广义的民生，即包括经济、
政治、种族三者而言；狭义的民生则仅指经济而言(王云，1944)。还有人认为广义的民
生，是指人类求生存；狭义的民生，是指经济(马昌宗，1978)。
其八。民生和人类求生存同一涵义，指人民为了求得生存而进行的种种努力和活动
(韦杰廷，1986)。
“国以民为本，民以生为先”。民生问题得不到解决，难有国家安定，也不会有社
会和谐。关注民生、改善民生、造福民生，既是治国理政之根本，也是构建和谐社会之
先务。中国共产党作为代表中国最大多数人民利益的政党，全心全意为人民服务是
党的根本宗旨，不断改善和解决好民生问题是党的基本诉求。建国后直到改革开放
之初，中国作为世界上人口最多国家的最大民生问题，就是如何摆脱贫穷过上温饱生
活。但在一段时间里，我们却选择了一条“齐步走”和平均主义“大锅饭”的民生发展
之路。实践证明，它所带来的只能是“共同贫穷”，当然也就无法从根本上解决民生问
题。邓小平同志在总结了我国社会主义建设的经验教训的基础上提出：“允许一部分
人先富起来”，“先富带后富”，“最终实现共同富裕”。正是在这种允许一部分人先富
起来的民生思想及其相应政策的推动下，经过20多年的改革和发展，中国这个曾经
是共同贫穷的国家终于解决了温饱问题，继而达到总体小康水平。这是中国特色社
会主义理论在解决民生问题的实践中取得的阶段性成果。
那么，当历史接力棒传到了胡锦涛总书记手中，作为党的第四代领导集体的领路
人，面对“黄金发展期’’和“矛盾凸现期”并存的特定时期，以及社会事业发展不足所引
发的贫富差距、社会公平等问题集中凸显，关注民生，推进民主，实现社会公平，以共
同富裕为目标的制度建设，既是新一代共产党人的历史重任，也是和谐新政的主要内
容，更是中华民族复兴的划时代伟业。胡锦涛总书记以五年亲民、爱民、为民的生动
实践做出了初步的回答，彰显了卓越的政治智慧和领导才华，交出了人民群众满意的
答卷。特别是新年伊始，胡锦涛总书记的新年贺词、政协新年茶话会讲话和《求是》杂
志刊登的六中全会讲话，三篇重要讲话勾画出了2007年中国发展的路线图：那就是，
坚持抓好发展这个第一要务，按照经济社会又好又快发展的要求，着力调整经济结构
和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着
力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道；那就
是，积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家；那就
是，更加关注民生，加快构建社会主义和谐社会。
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